L’eredità infranta del Presidente Aquino

colloqui di pace

Il Congresso Filippino, con un’unica decisione, ha posto per sempre il presidente Aquino nel libro dei ricordi come un fallimento. Quando il Congresso Filippino decise a febbraio di aggiornarsi al mese seguente dell’elezione del nuovo presidente, ha posto fine ad ogni speranza di Aquino a far approvare la legge che avrebbe posto il suggello alla sua eredità.

L’accordo di pace, conosciuto come Legge Istitutiva della Bangsamoro, BBL, avrebbe istituito una nuova entità politica, La Regione Autonoma Bangsamoro, dando autonomia alla regione meridonale a prevalenza musulmana che da anni è distrutto da conflitti e ricollocazioni.

Il blocco della legge fu in parte attribuito alla violenza che scoppiò a Mindanao il 20 febbraio. Ai primi di marzo il governo filippino reclamava la morte di 42 militanti, un soldato filippino decapitato e quasi 2000 civili fuggiti dalle loro case per sfuggire agli scontri, secondo la CNN Philippines.

L’intera situazione incresciosa giunge dopo due anni da una storica conquista che si stava salutando.

A marzo 2014, 14 anni di negoziati giunsero a qualcosa di concreto. I capi del MILF, il gruppo più grande dei ribelli, incontrò il governo filippino e sottoscrisse l’Accordo Comprensivo per la Bangsamoro, che dava alla Mindanao Musulmana capacità di governo fondamentali. Solo un anno dopo un sorridente Aquino fu fotografato nell’evento in cui il MILF consegnava il suo primo carico di armi come parte del processo di pace. Il passaggio della BBL avrebbe aumentato i poteri garantiti con il CAB, ma al momento tutto pare virtualmente impossibile, almeno nella forma attuale.

Fino al mese scorso Aquino giostrava in favore della BBL difendendo la legge durante l’inaugurazione di una centrale elettrica a Mindanao. “Abbiamo bisogno di assicurare che questa regione abbia un quadro di riferimento che possa favorire davvero un buon governo inclusivo come norma piuttosto che come eccezione.” ha detto Aquino. “Ecco perché abbiamo bisogno di approvare la BBL al più presto possibile. Credo che spingerebbe Mindanao e le Filippine sotto la luce globale”.

BBL l'eredità infranta del presidente aquinoEppure mentre si avvicinano le elezioni, scema la possibilità di una Mindanao musulmana autonoma a causa della burocrazia languida, dell’apatia dei legislatori e di violenze intermittenti come cause principali.

Le origini di questa legge le si possono rintracciare negli anni 70 quando le forze ribelli conducevano essenzialmente una guerriglia, anche se le radici del conflitto, secondo Ismael Kulat del Consorzio della società civile Bangsamoro, si estendano ben prima nel tempo.

Vedi anche  Nuovi poteri di emergenza per Duterte con 5 miliardi alle famiglie povere

“L’attuale battaglia della popolazione Moro per l’autodeterminazione è una continuazione della loro lotta contro i colonizzatori di questo paese” dice Kulat, il cui gruppo agisce come organizzazione ombrello delle ONG Bangsamoro. “I nostri padri hanno resistito agli spagnoli, agli americani ai giapponesi. Ora è la continuazione di quella lotta”.

Indipendentemente degli inizi della guerra, molti avevano sperato che sarebbe finita nell’autogoverno. Dopo l’approvazione nel Congresso del CAB nel 2014, il governo filippino iniziò a sviluppare la nuova battezzata ARMM costruendo strade, scuole e ospedali in una delle regioni più povere delle Filippine dove almeno 3,45 milioni di persone sono costrette a scappare dalle case dal 2000 secondo il Internal Displacement Monitoring Centre.

Eppure il MILF potrebbe essere stanco di questi ramoscelli di ulivo del governo. “Il MILF è molto sospettoso di quello che appare come la classica tattica del controterrorismo delle operazioni da “cuori e menti” con le strade, le scuole, le medicine e tutto” dice Tim Johnston di Crisis Group. “Credo che queste cose debbano essere fatte in modo trasparente, con l’inclusione del MILF per non spaventarli.”

Infatti non è passato molto tempo da quando le relazioni sono state poste sotto stress ancora una volta. A gennaio 2015 44 poliziotti dei gruppi speciali del SAF morirono in una incursione antiterroristica che è conosciuta come il massacro di Mamasapano. Dopo che le loro radio si ruppero e l’equipaggiamento fu di ostacolo, i poliziotti furono messi a terra necessitando un aiuto che non venne mai.

A febbraio un blocco indipendente della Casa dei Rappresentanti trovò Aquino “alla fine responsabile” per le perdite e citò anche “uno sforzo elaborato per coprire lo sfacelo enorme commesso”. I rappresentanti del governo coinvolti nella copertura includevao l’aspirante presidente Roxas che al tempo era ministro agli interni.

Queste scoperte non fecero nulla per riscaldare le tiepidi attitudini verso la BBL. “C’era un numero di legislatori che non accettavano la legge o ne erano meno che entusiasti” dice Ronald May della ANU. “Il massacro di Mamasapano di certo accrebbe quell’antipatia.”

Ora con le elezioni presidenziali a maggio sono in pochi gli ottimisti del futuro della BBL. “Quando il nuovo governo prende i poteri a luglio, la sosterranno un po’, metteranno i piedi per terra. Faranno qualche progresso ma in termini formali ricomincia tutto da capo.” dice Johnston di Crisi Group.

Vedi anche  Donne bellissime con cervello ed il generale Filippino

In un raro gesto di solidarietà, gli attori chiave del processo hanno mostrato di non aver perso la speranza, quando il capo negoziatore del MILF Iqbal e Miriam Coronel Ferrer, capo negoziatore per il governo, hanno emesso una dichiarazione congiunta diretta ai legislatori. “ Il tempo è breve ma è sufficiente.” dice la dichiarazione “Chiediamo ai nostri legislatori il passaggio immediato della bozza di legge su Bangsamoro. Il tempo è essenziale e l’opportunità viene solo una volta”.

Coronel Ferrer è stata una voce conciliatoria nel conflitto, mediando interazioni tra ribelli e governo filippino. “C’è una delusione per l’incapacità del Congresso a terminare il processo legislativo” ha detto Coronel Ferrer. “Ma l’accordo è ancora lì e il comando del MILF continua ad andare avanti. Il nostro messaggio per tutti è questo: sappiamo la delusione, la sentiamo anche noi. Ma è imortante perseverare ed avere pazienza nei mesi a venire”.

Persino con il MILF dentro, certi gruppi estremisti hanno promesso di continuare la lotta rigettando i termini della BBL. Un video di gennaio 2015 mostra i capi di vari gruppi estremisti promettere l’alleanza con ISIS. Il MILF ha fatto grandi sforzi per prendere le distanze da tali fazioni e sia il MILF che il governo hanno promesso di mantenere la pace fino al 2017.

Tuttavia continua l’inquietudine a Mindanao.

Coronel Ferrer è certa che la recente violenza non ha impedito il progresso della BBL dicendo che “l’accordo è ancora al sicuro”. E ci sono altri ancora ottimisti sul suo successo sebbene credano che ci potrebbe volere più di quanto ha creduto Aquino.

“Se il nuovo governo, il MILF e gli altri continueranno ad essere impegnati e pronti a costruire fiducia più che sfiducia” dice Leena Rikkila Tamang direttrice della regione per IIDEA “ci sono tutte le probabilità che la pace continuerà nella Bangsamoro e la legge sarà approvata. Ma ci vorrà una forte volontà politica dal prossimo governo”.

Logan Connor SEAGlobe