Una valutazione della sicurezza energetica per le Filippine

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La sicurezza energetica ha una grande priorità nell’agenda economica delle Filippine, come aveva annunciato il presidente filippino Marcos Figlio l’anno scorso.

E’ anche chiaro nelle ultime azioni del governo che includono il rinnovo di una grande concessione di gas naturale e l’accelerazione del processo di autorizzazioni nel settore energetico.

sicurezza energetica filippina

Ma come si definisce e valuta la sicurezza energetica per le Filippine?

Di essa esistono varie definizioni inclusa quella degli organismi internazionali come IEA, World Energy Council e UNDP. Nelle Filippine ci sono Piano di Sviluppo Filippino 2022-2028 e un articolo del 2023 di vari ricercatori.

La letteratura elenca sei elementi importanti della sicurezza energetica quali sufficienza, affidabilità, resilienza, costo, accessibilità e sostenibilità.

Sono elementi misurabili e monitorabili per valutare in modo comprensivo la sicurezza energetica in un paese, anche se con vari livelli di importanza.

Per esempio l’accessibilità è più importante per paesi in via di sviluppo piuttosto che per paesi avanzati, poiché molti paesi in via di sviluppo devono ancora raggiungere un accesso universale alla elettricità.

Nel caso della sicurezza energetica filippina tutti questi elementi sono importanti e un articolo recente ha analizzato questi elementi usando vari indicatori rappresentativi.

Il primo elemento è la sufficienza della fornitura. L’indice di autosufficienza energetica filippina raggiunse il picco nel 2009 ad un valore del 62% per scendere generalmente dopo e si è attestato al 51% nel 2021.

L’andamento dell’indice Hirschmann-Herfindahl (HHI) per le importazioni di energia nelle Filippine, indice che misura la concentrazione di mercato delle importazioni di energia rispetto ai Paesi di provenienza, mostra che l’HHI del carbone del Paese è stato generalmente in aumento e ha raggiunto un massimo di 0,954 nel 2021, a causa della forte dipendenza delle Filippine dal carbone indonesiano.

L’indice HII delle Filippine per le importazioni di petrolio è minore nel 2021 a 0,451 che dimostra che le fonti di importazioni petrolifere del paese sono più diversificate delle fonti di importazioni di carbone. Ma le importazioni del paese provengono in maggioranza dal Medio Oriente, cosa che l’espone ai rischi geopolitici e di mercato lì.

Il secondo indicatore è la affidabilità o la disponibilità continua di fornitura energetica.

Nel sistema elettrico, tra il 2018 e il 2019 sono stati frequenti i casi in cui la capacità disponibile (che dovrebbe essere superiore del 25% rispetto alla domanda di picco) era pericolosamente bassa. L’affidabilità è un problema anche a livello di utility di distribuzione.

Nel 2021, l’indice medio di frequenza delle interruzioni del sistema è stato in media di 46,01 interruzioni per cliente, superiore al parametro di riferimento normativo di 25 interruzioni per cliente all’anno.

Un altro indicatore è la resilienza del sistema energetico. L’industria petrolifera nazionale a valle si oppone alla proposta di legge sulle scorte minime obbligatorie di petrolio, una misura volta ad aumentare la resistenza alle interruzioni dell’approvvigionamento. Eppure, tra il 1996 e il 2021, ci sono stati solo cinque casi in cui i giorni di scorte di petrolio a terra hanno superato il livello di scorte obbligatorie proposto di 30 giorni.

La sicurezza energetica nelle Filippine è strettamente legata alla economicità dei prodotti energetica.

Tra i paesi dell’ASEAN, le Filippine hanno il terzo maggior prezzo al dettaglio per benzina e diesel, 1,31 dollari a litro e 1,09 rispettivamente, il giorno 8 aprile 2024. Hanno anche il secondo costo maggiore per l’elettricità con 0,199 dollari a chilowattora per utenze domestiche e 0,139 per le aziende a settembre 2023.

In termini di accessibilità, l’accesso universale all’elettricità resta un obiettivo inafferrabile per le Filippine.

Già nel 2020 la maggioranza dei paesi ASEAN avevano già raggiunto l’accesso universale o quasi universale all’elettricità. Il tasso di elettrificazione filippino del 92,96% era il penultimo prima del Myanmar al 57,83%.

L’ultimo indicatore è la sostenibilità della produzione e consumo energetico. Le emissioni di carbonio delle Filippine per unità di PIL decrescono raggiungendo 0,007 tonnellate di CO2 equivalenti per miliardo di peso di PIL nel 2021.

Questo significa che il paese inquina meno per unità di produzione. Ma le emissioni procapita sono in tendenza di crescita raggiungendo 1,1833 tonnellate di CO2 equivalenti per milione di persone nel 2021. La riduzione della produzione e del consumo comporta una minore impronta di carbonio.

Una valutazione che si basi su indicatori permette a chi fa le politiche di avere una comprensione più profonda di quali questioni del settore energetico sono importanti e degli interventi politici necessari.

Dato l’enorme potenziale di sviluppo delle risorse energetiche locali, i politici filippini devono chiarire i quadri legislativi e normativi poco chiari o insufficienti per lo sviluppo energetico a monte. I miglioramenti delle politiche in questo settore possono anche fornire punti di ingresso per gli investimenti diretti esteri.

Per migliorare l’accessibilità all’energia e ridurre la povertà energetica, i politici devono anche trovare modi innovativi per accelerare il programma di elettrificazione delle Filippine.

Altri interventi necessari di politica nelle Filippine sono strategie standard per lo sviluppo del settore energetico e possono essere adottate dai vicini del Sud Est Asiatico.

Questi sono: potenziare l’infrastruttura di trasmissione e distribuzione per migliorare l’affidabilità e la resilienza del sistema elettrico, promuovere ulteriormente la concorrenza e facilitare la transizione verso l’energia pulita per contribuire a ridurre i prezzi dei prodotti energetici finali, e sostenere le industrie e i consumatori attraverso la finanza verde e gli incentivi per l’energia pulita per migliorare la sostenibilità ambientale della produzione e del consumo di energia.

I suoi vicini regionali possono anche vedere il sostegno nel rafforzare la sicurezza energetica filippina come un’opportunità per mutui guadagni. Per esempio il patto recente di cooperazione energetica tra Indonesia e Filippine non solo aggiorna l’accordo sulla sicurezza di fornitura di carbone, ma include anche la collaborazione sulla transizione energetica pulita, dato che entrambi i paesi sono grandi fonti di minerali di transizione energetica.

L’analisi dei sei elementi della sicurezza energetica attraverso l’uso di indicatori specifici per le Filippine indica un metodo di comprensione delle questioni di sicurezza energetica basato su dati concreti. La sicurezza energetica può essere perseguita in modo più efficace se vi è una chiara articolazione degli obiettivi e la misurazione degli indicatori di successo o fallimento. Questo metodo può essere benissimo replicato in altri Paesi in via di sviluppo del Sud-Est asiatico, a condizione che siano disponibili i dati per gli indicatori specifici.

Ad esempio, gli indicatori mostrano che garantire la sufficienza dell’approvvigionamento e affrontare i rischi di importazione sono le motivazioni che spingono la Thailandia e la Cambogia a rivedere una possibile esplorazione congiunta di idrocarburi nel Golfo di Thailandia.

Le forniture interne di gas naturale della Thailandia stanno diminuendo e il conflitto interno nella sua principale fonte di importazione – il Myanmar – ha portato a sanzioni occidentali e ha interrotto le spedizioni di importazione.

La Cambogia, nel frattempo, ha vietato la costruzione di centrali elettriche a carbone e ha bisogno di gas naturale – un combustibile di transizione – che è più economico delle fonti importate.

Adoracion M. Navarro, fulcrum.sg

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