Una proposta segreta di accordo che garantisce agli aerei militari USA il sorvolo completo allo spazio aereo indonesiano mette in luce una linea di faglia al cuore della politica estera indonesiana.
Ad aprile 2026 sono apparse delle notizie secondo cui il presidente indonesiano Prabowo Subianto abbia approvato la proposta iniziale a febbraio durante un summit del Board of Peace a Washington DC.
Un accordo segreto mal celato
In base a questa proposta gli aerei americani avrebbero il transito dello spazio aereo indonesiano dopo una sola notifica senza alcuna autorizzazione per “operazioni di contingenza, risposte di crisi e attività in relazione ad esercitazioni mutualmente accordate”.
La notizia è apparsa il giorno prima della visita del ministro della difesa Sjafrie Sjamsoeddin a Washington dove lui e il segretario alla difesa USA Pete Hegseth annunciavano l’importante Partnership di cooperazione alla difesa tra USA e Indonesia.
Secondo la difesa USA, la partnership stabilisce le fondamenta per cosviluppare capacità asimmetriche, esplorare le tecnologie di difesa di prossima generazione in mare, domini del sottosuolo e dei sistemi autonomi e promuovere la cooperazione in materia di supporto alla manutenzione, riparazione e revisione per migliorare la prontezza operativa.
Si chiacchierava che sarebbe stato formalizzato insieme o parte della partnership di difesa l’accordo di sorvolo.
Invece l’Indonesia ha fatto un passo indietro non appena la proposta segreta è diventata pubblica attirando proteste domestiche istantanee. Il ministero della difesa indonesiano ha confermato l’esistenza di una simile proposta su cui però non si sarebbe raggiunto l’accordo. Loro hanno caratterizzato la proposta come una lettera di intenti ancora in fase di deliberazione iniziale.
Attualmente aerei militari stranieri possono transitare in tre corridoi designati di mare acipelagico nei modi normali, in continuo e velocemente. A regolare i passaggi ci sono la legge sulla gestione dello spazio aereo, quella sul Territorio dello Stato, la convenzione di Chicago e l’UNCLOS. Aerei che vogliono passare all’esterno di questi corridoi devono ottenere autorizzazioni diplomatiche o di sicurezza, riviste e approvate su base singola.
Quindi il proposto accordo di accesso completo sostituirebbe questo regime per gli aerei militari statunitensi. Questa distinzione è il centro della controversia.
Sovranità e sicurezza dopo la proposta di sorvolo completo
La sovranità è largamente considerata una questione non negoziabile e fortemente sensibile politicamente.
L’accordo di cooperazione alla difesa del 2007 con Singapore, DCA, lo illustra chiaramente, dal momento che ci vollero 15 anni perché l’accordo fosse ratificato nel 2022. Quando nel 2007 fu presentato in parlamento per la ratifica, la Camera dei Deputati si rifiutò.
La disputa era che garantire l’accesso di Singapore alle acque e allo spazio aerei indonesiano per esercitazioni militari avrebbe potuto ledere la sovranità e la sicurezza indonesiane.
Si consideri che l’Indonesia avrebbe anche beneficiato di un trattato di estradizione che fu negoziato con un accordo nel DCA.
Rispetto al DCA del 2007 la proposta sul sorvolo sembra essere stata messa su nel giro di settimane senza indagine parlamentare o discussione pubblica.
L’accordo confidenziale di accesso completo è emerso non molto dopo la firma dell’accordo unilaterale di commercio reciproco USA Indonesia di un anno fa, un accordo molto criticato per essere reciproco solo nel nome. A causa della sua segretezza la percezione che l’Indonesia concede mentre gli USA guadagnano non è una percezione irragionevole sviluppata tra gli Indonesiani.
L’accordo porta concreti rischi di sicurezza nazionale. L’accesso generalizzato di sorvolo lascia il paese vulnerabile contro possibili atti ostili condotti in transito, che include spionaggio, segnala raccolta di intelligence, sorveglianza delle strutture militari indonesiane o interferenza con le operazioni di routine.
Tutto ciò sono potenzialmente condotte senza la conoscenza o consenso di Giacarta. D’altra parte il modello di notifica precludeva all’Indonesia di valutare o porre restrizioni su attività potenzialmente pericolose.
Più profondo coinvolgimento
Le implicazioni esterne dell’accordo di accesso completo sono almeno altrettanto consequenziali di quelle nazionali. In effetti, il ministero degli Esteri indonesiano ha avvertito il ministero della Difesa che concedere all’esercito americano il permesso di attraversare liberamente lo spazio aereo indonesiano coinvolgerebbe Giakarta più in profondità nella rivalità sino-americana nell’Indo-Pacifico.
Dal punto di vista di Pechino, garantire agli USA l’accesso di sorvolo completo potrebbe essere percepito come un cambiamento verso l’ostilità dell’Indonesia alle ambizioni cinesi e una vulnerabilità strategica. Qualunque siano le intenzioni indonesiane, gli strateghi di Pechino sarebbero costretti a tener conto che gli aerei USA che operano nello spazio aereo indonesiano potrebbero essere impiegati su Taiwan, il Mare Cinese Meridionale o lungo la periferia marittima cinese.
Sorvolo completo per gli aerei USA e la pianificazione militare cinese
Ciò potrebbe spingere la pianificazione strategica cinese ad estendere la linea del fronte di un conflitto ipotetico USA Cina oltre il mare cinese meridionale e l’Asia Orientale, rendendo lo spazio aereo indonesiano una variabile in un calcolo militare in cui Giacarta non ha interesse ad entrare.
A breve l’Indonesia deve prevedere che in risposta Pechino possa intensificare le sue tattiche di operazioni di zona grigia nel Mare Settentrionale di Natuna usando misure coercitive al limite del conflitto per far capire la propria disapprovazione senza far scattare una formale escalation.
Pechino potrebbe considerare anche come possibili strade le conseguenze economiche nel commercio, negli investimenti o nella cooperazione bilaterale. Uno scenario particolarmente acuto coinvolge un’eventuale operazione militare cinese su Taiwan dove vivono circa 3000 indonesiani.
La volontà di Pechino di aiutare gli sforzi di evacuazione sarebbe direttamente forgiata dallo stato delle relazioni bilaterali del momento. Non si deve ignorare l’influenza dell’Indonesia in quel negoziato
C’è anche una dimensione di leader regionale. L’Indonesia ha coltivato il ruolo di mediatore onesto nelle dispute nel Mare Cinese Meridionale e si è posta come facilitatore credibile del dialogo tra stati che reclamavano diritti a causa della posizione di non allineato verso le potenze straniere nella regione.
Un accordo di sorvolo completo con gli USA danneggerebbe questa credibilità. Alla Cina e agli altri paesi Giacarta non apparirebbe più come un arbitro indipendente ma piuttosto come un altro noto di Washington nell’architettura regionale della sicurezza.
Questa percezioni limiterebbe la capacità del paese di giocarsi il ruolo diplomatico costruttivo che pretende di avere.
Si richiede coerenza anche nella ricerca di coperture
Molti osservatori pongono il dubbio che l’amministrazione Prabowo si stia allontanando gradualmente dalla dottrina di politica estera indonesiana bebas aktif di Indipendenti e Attivi, mentre vuole sempre più accomodare gli interessi delle grandi potenze a spese degli interessi indonesiani.
La proposta di sorvolo completo, preso in sé, è coerente con questa lettura, ma il mosaico è più complicato.
Subito dopo la visita a Washington di Sjamsoeddin Prawobo è andato a Mosca per colloqui con il presidente russo Putin per finalizzare un accordo energetico. Sin dall’insediamento di Prabowo, l’Indonesia ha aderito ai BRICS e ha partecipato al Board of Peace di Trump.
Questi passi non suggeriscono tanto una svolta decisa verso gli USA quanto un disegno familiare di politica estera indonesiana in cui si mantiene un impegno in ogni direzione per estrarre i massimi guadagni simultaneamente dalle grandi potenze. Ciò è più consistente con la posizione indonesiana di copertura.
Qual è il quadro strategico dietro il pragmatismo della politica estera?
Il problema, tuttavia, non riguarda lo stile di copertura dell’Indonesia, poiché il principio di politica estera del Paese ha da tempo accolto posizioni pragmatiche, bensì l’apparente assenza di un quadro strategico coerente in cui tracciare i confini. Una copertura priva di una logica chiara si trasforma facilmente in un’improvvisazione impulsiva, con costi reali che incidono sulla sovranità e sulla sicurezza nazionale dell’Indonesia.
Il primo vicepresidente indonesiano Mohammad Hatta, che coniò la dottrina bebas aktif Indipendenti e Attivi, scrisse due volte che la politica estera indonesiana deve essere condotta in modo pragmatico ponendo gli interessi nazionali a fondamento di ogni decisione di politica estera nel rispetto dei valori che il paese ha al contempo.
La domanda se si debba formalizzare l’accordo di sorvolo completo spetta ai massimi decisori politici. Ma si deve rispondere con un chiaro resoconto di cosa ci guadagna l’Indonesia, di quali sono i rischi e di come la decisione si adatta agli interessi del paese, alla sua sovranità e alla posizione nel maggiore ambiente geopolitico.
L’Indonesia non ha bisogno di scegliere tra USA e Cina, e deve rigettare questa nozione in modo consistente. Ma i termini di ingaggio con tutti devono essere fissati dagli interessi nazionali del paese e non dalle pressioni transazionali di ogni singolo negoziato bilaterale.
Keoni Marzuki Stratsea