Il 14 settembre 2026 quasi 2,4 milioni di elettori della regione Bangsamoro Filippina faranno qualcosa che non hanno mai fatto prima, eleggere il parlamento che governerà la loro regione autonoma.
Hanno dichiarato questa data una giornata festiva speciale per permettere ai residenti di partecipare alla prima elezione regolare parlamentare a livello regionale delle Filippine.
Dal 1968 al febbraio 2019, la regione era avvolta da un conflitto tra il governo e due gruppi di insorgenze, MNLF o fronte di liberazione nazionale Moro e MILF, fronte di liberazione islamico Moro. Il conflitto ha causato circa 150mila morti.
14 settembre prossimo: primo parlamento regionale autonomo
Il solo numero di elettori registrati rende insolita questa elezione. Il COMELEC, la commissione elettorale filippina ,sostiene che sono 2,39 milioni gli elettori registrati per votare nella BARMM, Regione Autonoma Bangsamoro nella Mindanao Musulmana.
Per quasi otto anni, a governare il BARMM c’era la BTA, Autorità di Transizione della Bangsamoro. Il prossimo governo rispondrà ad una fonte differente di autorità politica, l’elettorato.
Il test più duro inizia quando un governo del processo di pace diventa governo ordinario che può vincere, perdere, contrattare e essere ritenuto responsabile.
Dopo l’accordo di pace, otto anni di governo transizione portano infine all’elezione.
Il BARMM fu creato nel 2019 dopo la ratifica della Legge organica di Bangsamoro (BOL), a sua volta frutto dell’Accordo globale sul Bangsamoro (CAB) del 2014 tra il governo delle Filippine (GPH) e il Fronte islamico di liberazione Moro (MILF). L’accordo è l’accordo di pace definitivo tra il governo e il MILF.
Un’elezione spostata più volte
Inizialmente si prevedeva che la transizione terminasse nel 2022. Le elezioni sono state poi spostate al 2025, riprogrammate e infine fissate dal Congresso per il secondo lunedì di settembre 2026. La legge RA 12317 ha prorogato la BTA fino alla qualificazione dei successori eletti e ha fissato l’assunzione dell’incarico del primo Parlamento eletto il 30 ottobre.
Tali ritardi non erano semplicemente problemi di programmazione. L’intera logica della soluzione post-accordo dipendeva da una transizione designata che alla fine lasciasse il posto a un governo eletto.
Lo scopo della BTA era quello di creare istituzioni, emanare codici prioritari, istituire ministeri e preparare la regione al governo parlamentare. Il suo carattere temporaneo gli conferiva un tipo speciale di legittimità: governava per concludere un accordo di pace.
Il primo Parlamento eletto erediterà queste istituzioni, ma la sua giustificazione politica sarà diversa. Non basterà più dire che il governo rappresenta il processo di pace. I partiti dovranno dire che rappresentano gli elettori. La fonte della legittimazione è sul cambiamento
Questa è l’importanza più profonda del 14 settembre. La transizione guidata dal MILF ha tratto autorità dalla negoziazione, dalla storia rivoluzionaria, dalla nomina e dal mandato di attuare il CAB.
La competizione elettorale deciderà chi governerà
Il primo governo regolare dovrà sopravvivere attraverso la competizione elettorale, i numeri parlamentari e le prestazioni pubbliche. Questo cambiamento amplia la prova del governo.
Durante la transizione, un compito centrale è stato quello di creare le istituzioni promesse nell’accordo di pace. Un governo eletto dovrà anche dimostrare come queste istituzioni migliorino la vita quotidiana attraverso servizi pubblici affidabili, opportunità di sostentamento, sicurezza della comunità e una spesa responsabile.
Gli elettori giudicheranno se le sue promesse produrranno risultati tangibili. Alle elezioni successive potranno rinnovare il loro sostegno o scegliere partiti concorrenti, mentre la permanenza in carica del governo dipenderà dal mantenimento del sostegno parlamentare.
Il vero inizio di un percorso di pace
L’attuazione dell’accordo di pace, quindi, diventa una responsabilità continua i cui risultati devono guadagnarsi la fiducia del pubblico.
L’accordo di pace ora entra nella politica competitiva
Le elezioni cambieranno anche il rapporto tra il processo di pace e il governo regionale.
Finora il MILF ha occupato una posizione distintiva. Negoziò il CAB, guidò il primo governo di transizione e creò un partito politico, lo United Bangsamoro Justice Party (UBJP), per partecipare alla politica elettorale. Dopo le elezioni, l’accordo di pace rimarrà vincolante, ma il controllo del governo autonomo dipenderà dagli elettori e dalle coalizioni parlamentari piuttosto che dal solo accordo transitorio.
Ciò è importante perché il processo di pace non è completo.
Ad agosto, il governo e i gruppi di attuazione della pace del MILF hanno ripreso l’impegno formale e hanno rilasciato una dichiarazione di continuità nell’attuazione del CAB. Eppure la normalizzazione si estende ancora oltre il calendario di transizione.
Rimangono più di 13.000 combattenti del MILF e migliaia di armi per la fase finale di decommissione, mentre altri impegni riguardanti il sostegno socioeconomico, i gruppi armati privati, lo sviluppo dei campi e la giustizia di transizione rimangono incompleti.
Mohagher Iqbal, presidente del MILF Peace Implementation Panel, ha sottolineato che il processo di pace continuerà anche dopo le elezioni del 14 settembre. Per le comunità ancora in attesa del sostegno ai mezzi di sussistenza, delle misure di sicurezza e dello sviluppo dei campi promessi dall’accordo di pace, le elezioni sollevano una questione pratica su come i loro rappresentanti eletti contribuiranno a trasformare questi impegni in miglioramenti nella vita quotidiana.
Ciò crea una distinzione importante. La transizione politica può concludersi il 30 ottobre, anche se il processo di pace continua. Il primo Parlamento eletto governerà quindi un BARMM post-transizione che vive ancora con obblighi post-accordo incompiuti.
La politica competitiva porterà tali obblighi in un’arena diversa. I partiti di opposizione possono chiedersi come vengono spesi i fondi per la normalizzazione. Le coalizioni possono non essere d’accordo sulla priorità data ai campi, ai combattenti dismessi, alle comunità di sfollati interni o alla giustizia di transizione. Il Parlamento può esaminare i ministeri e i bilanci. L’accordo di pace dovrà coesistere sempre più con il comune disaccordo democratico.
Questa è sia la promessa che il rischio del 14 settembre.
Un accordo di pace diventa più duraturo quando il disaccordo può essere istituzionalizzato. Diventa anche politicamente più impegnativo quando nessuna singola organizzazione può presumere che la sua interpretazione dell’accordo rimarrà incontrastata.
La tentazione sarà quella di considerare un voto pacifico e la proclamazione dei vincitori come prova del successo della transizione. Ciò porrebbe l’asticella troppo in basso.
Il vero risultato arriverà quando le istituzioni create durante la transizione riusciranno ad assorbire la competizione elettorale senza perdere la pace e quando i partiti impareranno che un mandato elettorale è temporaneo, condizionato e responsabile nei confronti delle persone che lo hanno conferito.
Raihan A. Yusoph PeaceNews