Cosa succederà al processo di pace birmano dopo il golpe

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Cosa succederà al difficile e complesso processo di pace birmano dopo il golpe del 1 febbraio da parte del Tatmadaw

Il recente golpe birmano ha messo fine improvvisamente all’esperimento breve benché molto ricercato con la democrazia.

movimento di disobbedienza civile

Mentre il suo futuro guarda ad un abisso infinito di incertezza, persino gli osservatori più esperti del Myanmar non hanno idea di quello che accadrà nei prossimi mesi, sebbene una cosa sia chiara, che il difficile ma visibile percorso ad una pace e riconciliazione etnica è ora scomparsa.

Il processo di pace birmano prima del golpe

Nonostante tutti gli errori, Myanmar intraprese un processo formale di pace prima che i generali decidessero di chiudere tutto lo scorso mese. La “riconciliazione Nazionale” era uno degli assi principali con cui venne al potere il deposto NLD nel 2015 dopo la prima elezione libera ed equa del paese in sei decadi.

Era una piattaforma politica naturale per qualunque partito principale nel contesto di mezzo secolo di conflitti armati tra militari e decine di Organizzazioni etniche armate (EAO) che combattono per l’autonomia etnica. Sotto la stretta supervisione del suo leader Aung San Suu Kyi, NLD creò una elaborata burocrazia di costruzione della pace utile ad un quadro di più parti per la riconciliazione etnica. Questa si fondava sul NCA, accordo nazionale di Cessate il Fuoco, che era stato fatto dall’amministrazione quasi civile di Thein Sein sotto la guida dei militari birmani.

NCA, che era la precondizione affinché una Organizzazione armata etnica potesse sedersi al tavolo del negoziato, fu un accordo dirompente per molti versi. Nel 2018 dieci EAO su trenta gruppi attivi, si erano accordati per fermare la lotta armata e firmare il documento. Fu creato anche il JCMC, comitato di monitoraggio di cessate il fuoco, e il UPJDC, Comitato congiunto del dialogo di pace dell’Unione, che insieme al NRPC Centro Nazionale per la riconciliazione e la pace del NLD, erano i tre punti nodali del processo di pace.

Con l’ultimo golpe tutto è praticamente morto.

Perché era fondamentale il processo di pace birmano?

Il processo di pace, di cui NLD prese il controllo totale dopo il 2015, aveva molte imperfezioni e limiti pratici. Escludeva una vasta parte di armate etniche ben armate ed era trattenuto da posizioni ostinate su questioni difficili. Eppure rifletteva qualcosa di molto importante: la volontà collettiva di raggiungere la pace duratura e costruire una unione federale democratica.

Per un paese distrutto da oltre 60 anni di incessanti guerre civili, aveva una grande importanza. Dava anche una piattaforma comune per varie EAO, partiti etnici, militari, governo civile e gruppi della società civile di riunirsi e chiarire le loro differenza senza la paura di azione coercitiva o di un conflitto a somma zero. Creò una un tipo raro di amichevolezza istituzionale ed un senso di scopo comune dando l’impressione che Naypyidaw era finalmente seria sulla pace e sull’autonomia etnica anche se molto lentamente.

La cosa più importante, il nascente processo di pace tentava di mettere sullo stesso piano i gruppi etnici rappresentativi delle minoranze etniche con le parti nazionali riducendo, almeno sulla carta, il ruolo dei militari ad solo una delle molte parti in negoziato.

In quel senso, il processo di pace di Suu Kyi aveva qualcosa dello spirito di Panglong di riconciliazione ed unità etnica che suo padre Aung San sognava. Lo fece rivivere persino attraverso la Conferenza di Pace di Panglong del XXI secolo, che divenne il forum della pace di battaglia del governo NLD.

La quarta ed ultima riunione della conferenza si tenne ad agosto 2020, tre mesi prima delle elezioni generali ora invalidate. Suu Kyi definì le linee guida per il prosieguo del dialogo politico nella fase postelettorale e parlò di espandere il dialogo per includere le EAO non firmatarie del NCA e dei modi per raggiungere un’unione federale democratica.

Le parti firmarono anche Il Terzo Accordo dell’Unione che gettava una strategia per implementare i 51 principi base su cui si era già accordati. C’era nuova energia attorno al tavolo ed un forte senso di speranza che i negoziati sarebbero comunque andati avanti.

Che succede ora?

Appena dopo aver abbattuto il governo i militari hanno riconfigurato il gruppo del negoziato di pace ed abolito il NRPC che era il centro nevralgico del processo di pace birmano di Suu Kyi.

Nel suo primo discorso dell’8 febbraio, il generale Min Aung Hlaing disse che il processo di pace sarebbe andato avanti secondo la NCA. Poi l 16 febbraio, nella sua prima conferenza stampa dopo il golpe, il Consiglio di Amministrazione dello Stato guidato dai militari annunciò la creazione di tre nuovi corpi per il prosieguo del dialogo di pace con EAO. NSPMC presieduto dallo stesso Hlaing, il NSPMWC presieduto dal vice Soe Win per le implementazioni della politica, e NUNC guidato dal generale Yar Pyae per negoziare con EAO.

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Comunque dal 1 febbraio le altre parti sono diventate più scettiche. Le 10 EAO firmatarie del NCA, organizzate nel PPST, ha rilasciato una dichiarazione in cui nota che il golpe ha invertito il corso della transizione democratica ma ha accettato di lavorare nel quadro del NCA. Poi con un cambio di politica del 20 febbraio il PPST annunciava la sospensione dei colloqui politici con la giunta militare, dando anche un sostegno forte al Movimento di Disobbedienza civile e chiedendo il rilascio dei prigionieri politici.

Finora tre sigle del EAO, Karen National Union (KNU), the Restoration Council dello Stato Shan (RCSS) e Il Nuovo Partito dello stato Mon (NMSP), hanno fatto dichiarazioni formali di condanna del golpe ed hanno esteso il sostegno alle proteste pacifiche contro il golpe. Poiché sia KNU che RCSS hanno avuto frizioni militari con Tatmadaw negli anni scorsi, la loro opposizione al governo militare non è una sorpresa. Comunque la forte opposizione del KNU contro i militari mostra quanto seriamente sia stato colpito il processo NCA. Il gruppo, che è una delle parti più influenti e grandi tra tutti i firmatari NCA, ha promesso di proteggere i manifestanti pacifici. Il 5 marzo infatti il NKLA, esercito di liberazione Karen, aveva accompagnato i manifestanti nello stato. Nello stesso giorno un suo bracci potente del distretto Mutraw rilasciò una dichiarazione forte che chiedeva la fine del golpe.

I capi del KNU ed i suoi soldati hanno anche usato il saluto delle tre dita in un recente incontro virtuale. Da notare che KNLA e Tatmadaw a gennaio ebbero scontri pesanti mentre il Tatmadaw ha ripetutamente negato l’accesso all’aiuto umanitario per i civili Karen cacciati dalle case.

Tra i non firmatari, il KIA, esercito indipendente Kachin, ha preso posizioni critiche contro il golpe.

Mentre hanno evitato dichiarazioni pubbliche ufficiali, il vicepresidente generale Gun Maw invitò i militari attraverso Facebook ad evitare repressioni violente ed affermò che il KIO si sarebbe fatto sentire in difesa della gente se si dovesse avere una repressione violenta. Da allora, si hanno notizie di scontri tra Tatmadaw e KIA nello stato Kachin.

Passato di sangue, presente cupo, ma un futuro migliore?

Tutti i segni indicano una dura realtà: Tutti questi segni indicano una realtà oscura: il processo di pace birmano come lo conoscevamo è crollato e la riconciliazione nazionale non è più una prospettiva fattibile. Questo fa prevedere un nuovo scoppio di conflitti armati nel paese. La situazione, naturalmente, potrebbe cambiare improvvisamente se in qualche modo il golpe fallisse e venisse al potere un governo civile.

Al cuore di questo svolgimento è la storica mancanza di fiducia tra Tatmadaw e molte minoranze etniche del Myanmar. Questa mancanza paralizzante di fiducia era appena cominciata a scemare, grazie ad i guadagni incrementali fatti dal processo di pace birmano civile, ma con i militari ora in controllo assoluto, i gruppi etnici o per lo meno i firmatari del NCA, ritornano a rigettare il dialogo politico.

Se si considera la loro amara esperienza sotto il governo militare, non si fidano di certo che i generali daranno loro l’autonomia etnica genuina o la garanzia di non aggressione.

Coloro che non avevano firmato il NCA, organizzati ora sotto FPNCC, comitato di coordinamento e negoziato politico federale, guidato dalla maggiore EAO, UWSA , esercito dello Stato Wa Unito, erano già contrari il processo guidato da NCA. Per loro il golpe non fa molta differenza, ma una dittatura militare a Naypyidaw e la chiusura di tutte le porte a futuri negoziati rende le cose più difficili. Un’espansione del processo formale del dialogo per includerli, come era stato proposto dalla Suu Kyi ad agosto, appare impraticabile ora.

Ci sono alcune eccezioni. Certi gruppi come Arakan Army, che ha firmato un inatteso cessate il fuoco informale con Tatmadaw alla fine dell’anno scorso, potrebbero volere restare neutrali per ora per assicurarsi delle concessioni politiche strategiche per la propria popolazione. Altri come UWA, vicina alla Cina, vorrebbe attendere e vedere se riescono a rafforzare le proprie posizioni per futuri negoziati.

A dispetto della cruda realtà comunque dobbiamo ricordare che è un momento di trasformazione politica e sociale straordinaria. Il golpe ha portato insieme vari gruppi etnici in un modo che non si vedeva da decenni.

Cosa notevole è che il golpe sembra aver colmato la differenza di apatia tra le minoranze etniche e la maggioranza Bamar da cui tradizionalmente il Tatmadaw attinge per la propria legittimazione.

Le richieste di un’unione federale democratica, che le minoranze fanno da sempre, sono ora reiterate più largamente e chiaramente. Allo stesso tempo, gruppi etnici minori affermano senza paura ancora una volta le loro identità uniche mentre stanno l’uno al fianco dell’altro.

processo di pace birmano dopo il golpe
unicef Birmania

Così è possibile che se e quando il golpe finirà e ritornerà un governo civile a Naypyidaw, riemergerà dalle ceneri un nuovo processo di pace birmano che si nutrirà di un maggiore e profondo appetito per l’unità, l’empatia e la comprensione.

Contrastando insieme un comune nemico un ambiente sociale fratturato del Myanmar potrebbe trascendere il proprio passato sanguinoso e creare un nuovo futuro unito.

ANGSHUMAN CHOUDHURY, 9DASHLINE

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